СИСТЕМА ЗАКУПОК РАБОТ, ТОВАРОВ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД В РФ, БЕЛАРУСИ И КАЗАХСТАНЕ

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение……………………………………………………………………………………..…...3

Глава 1. Становление и теоретико-правовые основы контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд……………………….………………………………………………………………..…...10

1.1. История развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд …………………………….….…...10

1.2. Контрактная система России в гражданском праве и в системе законодательства стран СНГ …..…………….. ……………………….……………………………………………….....17

Глава 2. Правовое регулирование и преимущественные способы отбора исполнителей заказа в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд…………………………..…………………………………………….38

2.1 Законодательные способы отбора исполнителей заказа в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд……………………………………………..………………………………………………38

2.2. Особенности правового регулирования электронных трогов как особого способа отбора исполнителей заказа в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд…………………………………………………………………….....….48

Глава 3. Правовое регулирование финансирования контрактов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд…………………………………………………………………...……………….………..57

3.1. Регламентация установления начальной (максимальной) цены контракта в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд………………………………………………………………………………..……………57

3.2. Финансовое обеспечение контракта в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд………………………………..……66

3.3. Актуальные проблемы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд……………………………………………………73

Заключение…………………………………………………………………………………….80

Библиографический список…………………………………………………………………83

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность рассматриваемой темы диссертационного исследования предопределяется стремительным развитием общественных отношений в секторе экономики Российской Федерации. Еще во времена Российской Империи, специалисты области правотворчества вынуждены были отдавать приоритетное значение решению проблем в области наиболее уязвимых участков государственного регулирования, одной из таких позиций являются государственные закупки. Нестабильность системы в сфере оборота государственных заказов объясняется многими факторами.

Ввиду последних событий, связанных с реформированием самой системы законодательства о государственных закупках, данная тема неоднократно становилась объектом дискуссий и обсуждений как среди ученых правоведов и правоприменителей, так и субъектов гражданского оборота. Определяющим моментом в области реноваций контрактной системы государственных закупок стало принятие действующего ныне Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 г.

Данный закон направлен на разрешение задач по упорядочиванию нормативной базы, с целью свести воедино все процедурные вопросы в области закупок, рационального расходования денежных средств, а также устранения возможности злоупотребления и коррупции путем четкой регламентации процедур размещения заказов, стимулирования добросовестной конкуренции, урегулирования гражданско-правовых отношений в области государственных закупок.

Перемены в законодательстве России, которые направлены на защиту конкуренции и борьбу с коррупцией, спустя некоторое время за собой повлекли новые формы злоупотребления обязанностями, правами покупателями и поставщиками, недобросовестными государственными заказчиками, ввиду чего проблема коррупции остается неразрешенной, способы ее решения в научной литературе не поднимались до настоящего момента.

Неоднозначный подход законодателя, противоречивая правоприменительная практика и пробелы в законодательстве, влекущие за собой должностные злоупотребления, обуславливают актуальность изучения договора поставки товаров для государственных нужд и его особенностей.

Принятие данного федерального закона положило начало новому этапу в развитии российского законодательства о государственных закупках. Введение новой контрактной системы позволило усовершенствовать ряд положений прежнего закона №94-ФЗ, и таким образом приоритетный характер получили ряд следующих задач:

 рост свободы информации, открытости в сфере государственных закупок;

 сбережение в государственном бюджете финансовых ресурсов, повышение производительности тендеров;

 повышение уровня прозрачности государственных закупок.

Благодаря множеству нововведений, закон был существенно доработан. Поэтому следует говорить, о том, что фактически субъектами государственных закупок была получена ясная и четкая инструкция для осуществления своей деятельности, однако инструкция эта все же нуждается в некоторых доработках.

Нельзя не отметить важность роли государственного и муниципального заказа в политической жизни России, ведь именно с его помощью реализуются общественные потребности, и осуществляются все приоритетные направления в политике государства и муниципальных образований, что еще раз подтверждает актуальность исследуемой темы.

Для более детального и всестороннего изучения вопроса о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в данной работе применяется метод сравнительной характеристики основ гражданского законодательства о Государственных Закупках Российской Федерации и стран СНГ.

Вопросу изучения проблем законодательства о Государственных Закупках в Российской Федерации на сегодняшний день посвящено немало научных трудов, вместе с тем, несмотря на степень его изученности, нельзя говорить о том, что он утратил свою актуальность.

Научная новизна исследования заключается в изучении сферы правового регулирования государственных закупок, которое сформировалась в относительно недавний период времени. Ранее законодательство по вопросам государственных закупок имело рамочный характер, детально не регламентировало санкции за неисполнение его. Ввиду этого, отмечался значительный скачок коррупции в системе госзакупок и возрастала озадаченность этой проблемой со стороны государства.

Принятие в 2005 году Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» явилось следствием реакции на эти проблемы. Впоследствии законодательное регулирование данной сферы совершенствовалось, в результате чего были приняты Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Параллельно соответствующие отрасли правового регулирования развивались также и в странах-партнерах Российской Федерации по Евразийскому экономическому союзу – Республике Беларусь и Республике Казахстан.

Научная новизна данного исследования состоит о том, что в рамках данной работы проведен сравнительный анализ законодательного регулирования сферы государственных закупок в указанных государствах, что позволило сделать выводы о тенденциях развития и сближения законодательства таковых в данной области.

Целью диссертационного исследования является изучение вопроса о сущности и роли контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации, Республике Беларусь и Республике Казахстан.

Соответственно, цели диссертационной работы определены следующие ее задачи:

- рассмотрение исторического аспекта возникновения института Государственных закупок в РФ, Белоруссии и Казахстане;

- определение понятия государственных и муниципальных нужд, выявление целей поставок для государственных и муниципальных нужд;

- проведение сравнительного анализа законодательства в РФ, Белоруссии и Казахстане в сфере государственных закупок;

- рассмотрение законодательных способов отбора исполнителей заказа в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в России, Белоруссии и Казахстане;

- определение особенностей правового регулирования электронных торгов как особого способа отбора исполнителей заказа в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в России, Беларуси, Казахстане;

- анализ регламентации начальной цены контракта и ее установления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в России, Беларуси и Казахстане;

- изучение вопросов связанных с финансовым обеспечением контракта в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в России, Белоруссии и Казахстане.

В результате решения данных задач в ходе исследования на защиту выносятся следующие положения:

– правовое регулирование системы государственных закупок Российской Федерации, Республики Беларуси и Республики Казахстан формировалось в сходных исторических и экономических условиях, что закономерно обусловило заметное сходство такового в указанных государствах;

– законодательство Российской Федерации, Республики Беларуси и Республики Казахстан о контрактной системе на современном этапе основывается на единых принципах, использует сходный инструментарий способов определения поставщиков, обладает сходной юридической техникой;

– правовое регулирование государственной контрактной системы в Российской Федерации, Республики Беларуси и Республики Казахстан имеет общую тенденцию к расширению использования информационных технологий и электронных торговых площадок;

– на современном этапе сохраняется потребность в дальнейшем совершенствовании правового регулирования государственных закупок, в том числе путем создания комплексной системы по управлению рисками, достижения соблюдения формальных требований к участникам закупки и условиям контракта и конечной эффективности закупок.

Автором исследования выдвигается гипотеза о том, что в дальнейшем будет наблюдаться сближение законодательного регулирования сферы государственной контрактной системы в законодательстве Российской Федерации, Республики Беларуси и Республики Казахстан, будет иметь поэтапное расширение применения информационных технологий при определении поставщиков.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с функционированием системы контрактной системы закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации, Республике Беларусь и Республики Казахстан, включая процедуры заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов.

Предметом исследования выступают нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, регламентирующие процедуры заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов, информационные ресурсы, используемые для функционирования системы государственных закупок, а также доктринальные источники по вопросам истории и тенденций развития законодательства в этой сфере.

Методологическую базу исследования составили диалектический, формально-юридический, сравнительно-правовой, системно-правовой, историко-правовой, структурно-системные методы, анализ, синтез, а также метод функционального анализа, статистический метод и метод моделирования.

Теоретическая значимость настоящего исследования состоит в возможности использования его результатов в научной и учебной деятельности в рамках таких отраслей научного знания и учебных дисциплин, как гражданское право, хозяйственное право, право хозяйственных субъектов.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения сделанных в результате его проведения выводов для совершенствования правовой регламентации процедуры заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов.

Теоретическая база исследования. Проблематика вопросов, связанных с осуществлением процедуры заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов в Российской Федерации, в настоящее время вызывает повышенное внимание исследователей. Проблемы, пробелы и сущность правового регулирования процедуры заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов представлены в трудах таких авторов, как Архипова Ю. Г., Борисов А. Н., Васильев Ю. Н., Гладилина И. П., Дерновая А. О., Караванский А. Н., КАРЕЛИНА С. А., Кирилловых А. А., Корякина В. М., Комиссаров К. И., Листарова О. С., Москаленко Л. А., Насыров Р. Ф., Петров С. А., Попов А.М., Ускова С. В.

Следует отметить, что исследования вышеназванных авторов по данной теме являются недавними и были опубликованы в период с 2015 г. по 2017 г., что указывает на высокую степень интереса в научной среде к данной проблематике и свидетельствует об актуальности и новизне изучения выбранной темы.

Нормативная база исследования включает в себя, прежде всего, Конституцию Российской Федерации, федеральные законы РФ, Постановления Правительства РФ, законы республики Беларуси и Казахстана, Постановление Совета Министров Беларуси, Указ Президента Беларуси, Приказ Министра финансов Республики Казахстан.

В качестве эмпирического материала использовались информация сети «Интернет», затрагивающая различные аспекты исследуемой проблематики.

Структура работы. По своей структуре настоящая работа состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.