Публично-правовое регулирование досудебного порядка рассмотрения и разрешение экономических споров

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. СУЩНОСТНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ СПОРОВ 3

1.1 Понятие и характерные черты экономических споров 3

1.2 Формы разрешения экономических споров, применяемые в Российской Федерации 3

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ДОСУДЕБНОГО ПОРЯДКА РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СПОРОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 3

2.1 Место досудебного рассмотрения и разрешения экономических споров в системе примирительных процедур 3

2.2 Реализация публично-правового регулирования в случаях необходимости соблюдения обязательного досудебного порядка рассмотрения и разрешения экономических споров 3

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОСУДЕБНОГО ПОРЯДКА РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СПОРОВ. ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 3

3.1 Обзор проблем, возникающих в сфере регулирования досудебного порядка 3

3.2 Предложения по решению проблем. Тенденции развития и распространения досудебного порядка рассмотрения и разрешения экономических споров 3

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 3

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 3

ПРИЛОЖЕНИЯ 3

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Сущность экономического сектора связана с неизменно большим количеством договоров, их исполнением, из чего возникают многочисленные правоотношения.

В таких условиях регулярно возникают экономические споры. Поэтому важно, чтобы они разрешались максимально быстро, без перегрузки деятельности государственных судов с наибольшими показателями эффективности для сторон.

Центральным звеном системы разрешения экономических споров, конечно же, является судебная форма защиты нарушенных и оспариваемых прав, охраняемых законом интересов. Но в современных социально-экономических условиях все более востребованным становиться применение досудебного порядка рассмотрения и разрешения споров.

Острая необходимость более активного и частого применения досудебного порядка обусловливается тем моментом, что данные способы могут стать куда более эффективным средством для достижения целей, разрешения широкого перечня задач по совершенствованию сложившейся ситуации.

Несмотря на значение судебной защиты, её универсальной, справедливо будет сказать, что она не должна быть исключительно единственным вариантов разрешения юридических проблем. Не только по той причине, что экономические споры могут решаться иными способами, а и по причинам возможности их рассмотрения и разрешения в более упрощенном и доступном для всех порядке, без сложившейся ситуации с перегруженностью судебных органов на всех этапах их практического функционирования.

Проблемы, с которыми сталкивается российская судебная система, неудовлетворенность данной системой и её работой со стороны общества актуализируют потребность развития альтернативных судебных процедур урегулирования экономических споров.

Наличие досудебного порядка предполагает возможность выбора, что соответствует потребностям гражданского оборота по вопросу о расширении спектра форм и средств защиты для успешного создания условий для разрешения экономических споров. Быстрое и справедливое разрешение экономического спора в целом способствует развитию государства и общества, позволяет обеспечить на долгосрочную перспективу высокие показатели благосостояния населения.

Одним из наиболее перспективных направлений видится развитие примирительных процедур по той причине, что их применение довольно просто в своем механизме, а также, оно может позволить реально снизить нагрузку на государственные суды, способствуя их более эффективной работе по более сложным и объемным категориям дел, которые в ином порядке решить не представляется возможным.

Введение в практику процедуры медиации способствовало расширению возможностей в сфере досудебного урегулирования экономических споров. Но практика говорит о том, что в должной мере свою распространенность он еще не получил. Как видится, система публично-правового регулирования досудебного рассмотрения и разрешения экономических споров находится все еще на начальной стадии развития, особенно с практической точки зрения. Все сказанное в общей совокупности и обусловливает актуальность выбранной темы исследования.

Степень научной разработанности темы. В ряде стран мира досудебный порядок урегулирования споров распространен уже на протяжении довольно длительного периода времени. В России многие вопросы по данному направлению актуализировались в последние годы. В целом, можно говорить о высоком уровне активности в вопросе разработке ряда теоретических положений о досудебном рассмотрении и разрешении экономических споров. Активнее всего досудебным порядком занимались такие исследователи: Архипова Е.Ю., Бакулин А.Ф., Бевзюк Е.С., Безгуба М.О., Бенова В.И., Голуб О.Ю., Григорьев И.Г., Ермолова О.Н., Ермолова О.Н., Ефременко Д.О., Иванова С.А., Иванов Г.Г., Илютин А.В., Казанбаева З.Р., Каратаев И.А., Канавцев М.В., Кириченко С.В., Кравцов А.В., Курочкин С.А., Лисенкова Н.А., Маркова Е.В., Маврин О.В., Милохова А.В., Мирхусеева С.Д., Михайлушкин П.В., Мрастьева О.С., Мухтарова, А.Р., Назинцева А.Ю., Нитовкин Д.В., Носенко Л.И., Овчаров А.О., Пашков Я.А., Прудникова А.Е., Саидов З.А., Семилютина Н.Г., Семикина С.А., Старыгина П.С., Стерхов П.А., Тупиков Н.В., Феоктистов А.В., Хмелева Т.И., Штыков В.П., Яковлева Л.В., Янчар Н.В. и др.

Главной целью исследования является полный и всесторонний анализ публично-правового регулирования досудебного порядка рассмотрения и разрешения экономических споров.

Для того чтобы достигнуть поставленной цели исследования в процессе работы над ним необходимо решить ряд следующих задач:

 дать понятие экономического спора и провести его сущностную характеристику;

 изучить формы разрешения экономических споров;

 охарактеризовать досудебное рассмотрение и разрешение экономических споров, проанализировать его основные виды;

 определить реализацию публично-правового регулирования рассмотрения и разрешения экономических споров путем закрепления обязательного порядка досудебного урегулирования;

 выявить проблемы публично-правового регулирования досудебного рассмотрения и разрешения экономических споров;

 найти пути решения проблем и сформировать тенденции развития в данной сфере.

 получить теоретические и практические выводы.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере публично-правового регулирования досудебного порядка рассмотрения и разрешения экономических споров.

Предмет исследования – нормы законодательства, положения научной и учебной литературы, материалы периодических изданий, научных статей и иных источников о публично-правовом регулировании досудебного рассмотрения и разрешения экономических споров.

В процессе работы над темой исследования были использованы следующие методы: сравнительно-правовой, системный, метод структурного анализа, формально-логический, метод синтеза и анализа, индукции и дедукции, метод логических обобщений и ряд др.

Теоретическую основу исследования труды отечественных исследователей о проблемах публично-правового регулирования досудебного порядка рассмотрения и разрешения экономических споров.

Нормативная база исследования: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон от «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», Федеральный закон «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» и др.

Эмпирическая основа исследования состоит из материалов судебной практики и данных официальной российской статистики.

Научная новизна. Система альтернативного разрешения споров на территории России продолжает находиться на начальном этапе своего построения и развития. Как следствие, систематически вносятся дополнения и изменения в законодательные акты, разрабатываются и принимаются новые законодательные акты, формируется судебная практика, даются разъяснения и рекомендации высших судов, происходит ряд иных полезных действий и в целом накапливается опыт при реализации досудебного порядка рассмотрения и разрешения экономических споров.

Специфика экономических споров довольно сложна, так как их разрешения связано не только с системой досудебного порядка, но и с рядом иных отраслей законодательства.

Социально-экономическое положение дел в России продолжает оставаться крайне нестабильным. Особенно активно это прослеживается на фоне применения по отношению к нашей стране развернутых пакетов санкций.

Таким образом, можно сказать, что постоянно стоит вопрос о необходимости поиска путей развития системы досудебного порядка, актуализации знаний и состояния законодательства. Это определяет научную новизну данного исследования.

Положения, выносимые на защиту:

1) Требуется изменить подход на общегосударственном уровне о применении способов альтернативного разрешения споров. Речь идет о необходимости разработки новой государственной политики, которая бы позволила обозначить более действенные формы популяризации альтернативного рассмотрения и разрешения экономических споров. Население в ближайшие годы должно быть более качественно проинформировано об особенностях применении досудебного урегулирования экономических споров, их преимуществах и реальных возможностях.

Тем более, что этот аспект «информирования» важен не только для самого населения, но также и для государства, так как это позволит разгрузить систему государственных судов.

Основными средствами популяризации должны быть избраны такие: массовое распространение информации о положительных сторонах досудебного рассмотрения и разрешения споров; систематическое проведение открытых мероприятий с привлечением большого количества населения, представителей бизнеса, сотрудников различных организаций, учреждений и предприятий, а также освещение этих событий средствами массовой информации, чтобы в более понятном виде разъяснить значимость добровольного досудебного урегулирования споров.

Медиация реально сможет распространиться только в том случае, если будет учтен менталитет граждан, уровень их правовой культуры и правосознания. Просветительская работа также должна быть неотъемлемым элементом работы органов государственной власти на всех уровнях; учреждениях, предоставляющих услуги медиации; медиаторов, СМИ, населения и т.д.

2) В ст. 2 Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» следует дополнить часть 8 нижеследующего содержания: «при заключении соглашения о проведении медиации под экономическим спором следует понимать разногласие между двумя и более субъектами экономических отношения по поводу их прав и обязанностей, возникающих в этой сфере».

Не требуют законодательного перечисления признаки экономических споров. Тем не менее, целесообразно указать четкий перечень признаков экономических споров, которые бы позволяли более точно понимать сущность этого явления и возможности его минимизации в хозяйственной жизни. таким образом, экономические споры характеризуются такими основными признаками: осуществляют «экономическое» правосудие; вытекают из гражданских, административных, иных правоотношений; возникают их предпринимательской и иной экономической деятельности; возникают по поводу прав и обязанностей сторон; обязательное наличие разногласий.

3) Для более интенсивного внедрения данного института в среду разрешения экономических споров целесообразно Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» дополнить ч. 9 такого содержания: «медиация является современной технологией для альтернативного урегулирования споров, характеризующаяся привлечением третей беспристрастной нейтральной стороны – медиатора, который оказывает помощь сторонам в выработке соглашения по спору, а стороны, обладая определенными правами и обязанностями, отвечают за осуществление контроля процесса принятия решения по вопросу урегулирования возникшего спора, конкретные условия разрешения определенного спора».

4) Причиной низкого распространения медиации в стране, как предполагается, можно назвать также отсутствие централизованной системы альтернативной процедуры разрешения споров. Поэтому важно не только лишь создать централизованную систему, но и качественно её урегулировать при помощи публично-правовых средств, в целом внести определенные черты «государственности» в реализацию данного института. К примеру, при создании государственных центров медиации в субъектах Федерации рост количества обращения к данному способу разрешения споров однозначно вырастет по той причине, что граждане получат возможность обращаться к профессиональным медиаторам. И, уже традиционно, важно простимулировать этот процесс с финансовой точки зрения, введя регистрационный взнос, а остальные расходы частично или в отдельных случаях полностью возложить на государство.

5) Одним из принципов медиации называется конфиденциальность. Законодательство устанавливает, что вся информация, полученная медиатором от сторон, не подлежит разглашению, кроме тех случаев, что указываются отдельным образом. Медиаторы не могут быть допрошены в качестве свидетелей.

Ответственность за нарушение данного принципа самим медиатором не предусматривается, но стороны при этом могут обратиться с исковым заявлением в суд о возмещении вреда, причиненного разглашением конфиденциальной информации.

Необходимо более последовательно подойти к этому вопросу и дополнить КоАП РФ составом, в котором бы предусматривалась ответственность для медиатора. Кроме того, по ходу развития и выявления новых проблем, статья об ответственности могла бы беспрепятственно дополняться новыми квалифицированными составами, что при наличии и реализации наказаний позволило бы явно достигнуть более лучших показателей в этой сфере.

6) Далеко не во всех случаях добросовестный должник имеет возможность удовлетворить требования добровольно, не дожидаясь поступления установления. В данном случае вполне достаточно 10-и дней.

Теоретическая значимость определяется разработкой определения понятия «экономический спор», признаков данного института; предложением ряда других нововведений в сложившуюся теорию, что может быть с пользой использовано в практической деятельности. Кроме того, значимость по данному направлению определена проведением расширенного и систематизированного исследования вопросов соотносимости о применении досудебного порядка по отношению конкретно к экономическим спорам.

Практическая значимость диссертации определяется возможностью использования полученных результатов для проведения более глубоких научных изысканий по вопросу публично-правового регулирования досудебного порядка рассмотрения и разрешения экономических споров. Материалы исследования могут быть использованы для преподавания следующих курсов: «Гражданское право», «Предпринимательское право», «Гражданское процессуальное право», «Арбитражное процессуальное право», «Экономика», некоторых других научных дисциплин и многих спецкурсов.

Апробация результатов диссертации:

1) Публично-правовое регулирование досудебного порядка рассмотрения и разрешение экономических споров;

2) Публично-правовое регулирование досудебного порядка рассмотрения и разрешение экономических споров.