ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ НА ТЕРРИТОРИИ ЮЖНОГО КАВКАЗА И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования политических процессов в Южно-Кавказском регионе.

1.1. Теоретический анализ научных школ и подходов в исследовании Южного Кавказа.

1.2. Особенности политических процессов в странах Южного Кавказа.

Глава II. Южнокавказский регион как сфера соприкосновения (пересечения) национальных интересов России и западных стран

2.1. Влияние особенностей внешнеполитического политического процесса стран Южного Кавказа на формирование угроз государственной безопасности Российской Федерации

2.2. Основные направления противодействия угрозам государственной безопасности России, в южнокавказском регионе.

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Переходя к рассмотрению проблематики настоящего исследования, необходимо определиться с содержанием ключевого понятия «южнокавказский регион». В настоящей работе данное понятие используется в едином синонимичном ряду с географическими наименованиями «Южный Кавказ», «Закавказье» и обозначает территории трех современных республик Армении, Азербайджана и Грузии.

Актуальность избранной темы исследования определяется влиянием политических процессов, проходящих в южнокавказском регионе, не государственную безопасность Российской Федерации. Такое влияние характеризуется следующими аспектами.

Во-первых, Южный Кавказ исторически является узловым пунктом пересечения интересов и противоречий различных социальных и экономических элит, военно-политических силовых центров и мировых сверхдержав. В условиях глобализации, нарастающего геополитического противоборства за перераспределение сфер влияния, за контроль над мировыми ресурсами, стратегически важными территориями, а также усиливающейся турбулентности на Ближнем Востоке — значимость Южного Кавказа существенно возрастает.

Во-вторых, геополитическая неустойчивость, ставшая следствием распада СССР в 1991 году, спровоцировала экономический и политический коллапс на всем постсоветском пространстве, в том числе в республиках Закавказья, не имевших ни устойчивых традиций, ни положительного опыта государственной независимости. Проблемы социального характера, экономическая и политическая нестабильность оставалась отличительной чертой развития Армении, Азербайджана и Грузии с конца XX в начале XXI вв. Внутриполитическое положение в этих республиках осложняли неурегулированные локальные и межгосударственные конфликты (Армения – Азербайджан, Грузия – Абхазия, Грузия – Осетия).

В - третьих, к настоящему времени Южный Кавказ является одним из наиболее сложных регионов на постсоветском пространстве — регионом, где политически напряженная ситуация может единовременно перерасти в вооруженный конфликт. В качестве примера источника конфликтогенности на юге Кавказа видятся неразрешенные противоречия Грузии, являющейся полноправным членом мирового сообщества, и непризнанных республик Абхазии и Южной Осетии, которые после распада СССР настаивают на своей независимости.

Южный Кавказ превратился в активное «поле боя», на котором реализуются различные формы мирового политического соперничества, ярким примером которых выступает противоборство России и США. При этом ключевым фактором, определяющим угрозу государственной безопасности РФ, является стремление государств Южного Кавказа к членству в организациях международной интеграции, направленных против РФ. Дестабилизация внутриполитической ситуации в Закавказском регионе должна, по замыслу первых лиц Вашингтона, создать условия для реализации в нашей стране проверенных технологий «направленного политического манипулирования» в форме так называемых «бархатных революций».

Указанные аспекты определяют непредсказуемый характер развития политических процессов в южнокавказском регионе, что естественным образом оказывает неблагоприятное влияние на государственную безопасность РФ. В связи с этим возрастает необходимость всестороннего исследования внутриполитических процессов, проходящих в странах южнокавказского региона.

Очевидно, что понимание сущности геополитических, геостратегических, национальных и политико-территориальных тенденций, характерных для политических акторов южнокавказского региона, позволит создать условия как для разработки адекватного политического инструментария не только для обеспечения решения многочисленных внутриполитических региональных проблем, а, следовательно, поступательного развития стран региона, так и для существенного снижения конфликтогенного потенциала Южного Кавказа в контексте мировой геополитической структуры. Решение указанных задач в наибольшей степени соответствует логике обеспечения государственной безопасности РФ.

Объектом исследования настоящей работы является геополитическая ситуация в южнокавказском регионе, обусловленная как региональными внутриполитическими процессами, так и интересами ведущих геополитических акторов − РФ, США и стран Евросоюза, а предметом – современные внутриполитические процессы, проходящие в странах региона, и детерминированные ими внешнеполитические концепции отдельных государств, влияющие на состояние государственной безопасности РФ.

Анализируя степень разработанности исследовательской проблемы, следует отметить, что в рамках современной отечественной и зарубежной политологической науки накоплен достаточно обширный научный опыт исследования политических процессов и государственной безопасности как теоретических категорий, и политических процессов регионального уровня, проходящих в частности, в южнокавказском регионе.

На наш взгляд, в исследовательской базе данной проблематики следует различать несколько отдельных групп работ.

Первую группу образуют исследования классиков геополитики, принадлежащие к западной научной мысли. Среди них следует выделять труды К. Хаусхофера, А. Тойби, С. Хантингтона, Ф. Фукуямы и др. В этих научных работах сформированы теоретические представления о системе геополитики, выявлены основные закономерности взаимовлияния ее субъектов, а также определены принципы взаимосвязи внешнеполитического и внутриполитического процессов.

Исследования второй группы включают в себя работы представителей двух противоположных по содержанию концепций понимания геополитики – атлантизма и евразийства. Среди представителей первой концепции заслуживают внимания труды З. Бжезинского, Г. Киссинджера, Н. Спикмена, среди второй – А. Г. Дугина, Н. С. Трубецкого, А. Г. Панарина. Анализ содержания данных трудов имеет важное методологическое значение в контексте изучения предмета исследования настоящей работы, поскольку позволяет составить представление о кардинальных расхождениях в понимании сущности мирового внешнеполитического процесса, а, следовательно – о концептуальных особенностях глобальной внешнеполитической доктрины двух его ведущих акторов – России и США.

Предметом исследования третьей группы работ являются теоретические аспекты мировой геополитики, рассматриваемые в контексте политологического научного аппарата. В этой связи принципиальное значение имеют труды отечественных политологов Г.Х. Шахназарова, Н. С. Мироненко, В. А. Колосова, Т. А. Михайлова и др. . Их анализ позволяет составить представление о фундаментальных тенденциях мирового геополитического процесса, его закономерностях и детерминации.

Предметом анализа четвертой группы работ являются проблемы национальной безопасности России в контексте региональных политических процессов, в том числе и в южнокавказском регионе. Среди работ, посвященных данным проблемам, следует отметить новейшие диссертационные исследования отечественных политологов, прежде всего, А. С. Семченкова, В. В. Шестакова, А. П. Кузнецова, А. Г. Элибеговой.

Исследования пятой группы посвящены анализу внутри и внешнеполитических процессов государств Закавказья. В этой связи следует отметить работы С. С. Жильцова, М. Р. Деметрадзе, В. А. Гусейнова, С. Маркедонова, Л. М. Кулагиной, К. С. Гаджиева и др.

Шестую группу составляют работы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну и подготовленные на основе информации, добытой оперативными и информационно-аналитическими подразделениями Пограничного управления ФСБ России в Республике Армения в период с 2009 по 2016 годы. К таким материалам можно отнести: монографию 2003 года кандидата военных наук Гордюхина О.М. «Охрана участка границы СНГ пограничным объединением ПС России» (инв. №1391н), научная статья кандидата военных наук Барышева Ф.И. «К вопросу о геополитическом потенциале России и его влиянии на региональные стратегии обеспечения пограничной безопасности» (инв. №1389 дсп), курс лекций по специальному страноведению (инв. №3608); научный сборник №8, 9, (инв. № 14035).

Сложно переоценить и роль Интернет ресурсов, которые составляют шестую группу источников, использованных автором при исследовании предложенной проблемы. Особый интерес вызывают официальные сайты президентов, правительств государств Южного Кавказа, а так же Интернет СМИ и аналитические агентства («Геополитика.org», «ИА REGNUM», «Arminfo», «Eвpaзия.org», «Кавказский Узел», «РИА Новости», «Политком.ги» и др.).

Таким образом, анализ степени разработанности предмета исследования настоящей работы позволяет прийти к следующему выводу: несмотря на наличие большего количество разнообразных исследований, посвященных анализу внутри и внешнеполитических процессов, проходящих в исследуемом регионе, а также концептуальных особенностей доктрины государственной безопасности Российской Федерации, в настоящее время ощущается острая научно-теоретическая и практическая необходимость создания комплексного научного исследования, определяющего корреляцию направленности политических процессов Закавказья обеспечению государственной безопасности Российской Федерации на конкретном историческом этапе ее развития. В частности, до настоящего времени в научной среде отсутствует четкое представление о влиянии отдельных внутри и внешнеполитических событий на некоторые аспекты государственной безопасности РФ, что объективно затрудняет процесс разработки конструктивных предложений по организации и проведению эффективных внешнеполитических мероприятий РФ, направленных на повышение уровня национальной безопасности.

В связи с вышесказанным основной целью настоящей работы является анализ особенностей общерегионального и национальных политических процессов стран региона в контексте воздействия на сферу государственной безопасности Российской Федерации для формирования концептуально-теоретических подходов, практических рекомендаций и отдельных предложений, направленных на повышение эффективности функционирования органов безопасности на территории иностранных государств.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

− выявить сущность, особенности и закономерности внутриполитических процессов, проходящих в странах южнокавказского региона;

− осуществить сравнительный анализ содержания внутриполитических процессов государств Закавказья, выявить их значимые различия, влияющие региональную геополитическую ситуацию;

− проанализировать внешнеполитические стратегии ведущих акторов мировой политики, реализуемые в отношении отдельных стран Южного Кавказа;

− определить ключевые характеристики концепции государственной безопасности РФ на современном этапе и детерминанты, оказывающие существенное воздействие на ее практическое осуществление;

− выявить практические возможности для нивелирования геополитического влияния основных конкурентов РФ в южнокавказском регионе в контексте повышения уровня государственной безопасности России.

Методология исследования. При подготовке работы использовалась совокупность общих и специально научных методов познания. Среди первой отмеченной группы использовались такие как сравнительный, статистический, логический, диалектический структурно-функциональный. Ведущими специально-научными методами, применяемыми в работе, являются сравнительно-полититологический, историко-правовой, формально-юридический. В качестве наиболее эффективного научного метода, позволяющего определять детерминацию политических процессов в разных странах региона, выявлять их сходство и специфику, в работе использовался инновационный синергетический метод.

Кроме того, для прогнозирования дальнейшего развития региональной геополитической ситуации активно использовались методы моделирования и аналогии.

Источники данных для эмпирического исследования. Представленное исследование имеет комплексный характер в связи с чем отличается типовым разнообразием используемых источников. В этой связи следует выделять следующие их группы:

1. Официальные документы, отражающие содержание политического процесса южнокавказского региона разных уровней (международные договоры, декларации, акты органов государственной власти);

2. Документы, характеризующие деятельность РФ и ее структур в регионе, в том числе и не подлежащие открытой публикации;

3. Концептуальные теоретические работы представителей евроатлантизма и отечественных политологов, содержащие понимание и оценку сущности и направленности политических процессов, проходящих в южнокавказском регионе;

4. Данные официальной статистики, интерпретирующие отдельные факты политического процесса южнокавказского региона;

5. Политически маркированные интернет - материалы, в основном контент информационных изданий, посвященных различным событиям региональной внутренней и внешней политики.

6. Программные документы органов и институтов Европейского Союза (Постановление Парламента Европы относительно доклада Европейской Комиссии Совету и Парламенту Европы «Взаимоотношения Европейского Союза и Южного Кавказа в призме Соглашений о партнерстве и сотрудничестве» и др.);

7. Основополагающие документы по внутренней и внешней политике России (Концепция внешней политики Российской Федерации в действующей редакции, Концепция национальной безопасности РФ);

8. Официальные документы МИД РФ о состоянии отношений России с государствами Южного Кавказа («Российско-Азербайджанские торгово-экономические отношения (Справочная информация)», «Российско-армянские отношения (Справочная информация)» и т.д.);

9. Основные положения программ, реализуемых Европейским Союзом на Южном Кавказе, и отчеты об их реализации («Национальная программа действий. Грузия»; «Отношения Европейского Союза с Восточной Европой и Центральной Азией. ТАСИС: публикации» и т.п.);

Часть источников доступна в глобальной сети Интернет и была изучена в электронной форме. Особую ценность представляют официальные сайты структур Европейского Союза, Российской Федерации и стран Южного Кавказа.

10. Дополню самостоятельно

Гипотеза исследования. Южнокавказский регион представляет собой один из стратегически важных в системе современной геополитики, в связи, с чем установление контроля над ним следует рассматривать в качестве стратегически важного приоритета внешней политики РФ на современном этапе. Региональный политический процесс разных уровней характеризуется повышенной конфликтогенностью. Данное обстоятельство активно используется геополитическими конкурентами России для создания угроз ее государственной безопасности. В связи с этим внешнеполитическая российская доктрина, а также концепция государственной безопасности страны должны содержать перечень конкретных политических мероприятий, позволяющих в относительно небольшой исторической ретроспективе значительно усилить региональные политические позиции РФ в регионе. Интересы обеспечения государственной безопасности России требуют поддержания отношений добрососедства со всеми странами региона вне зависимости от их внешнеполитической ориентации.

Временные границы исследования определены временными рамками – последним десятилетием XX века и ближайшей временной перспективой до 2020 года; политологическим аспектом анализа темы; пространственно-географическими пределами Южно-Кавказского региона.

Положения, выносимые на защиту:

1. Южный Кавказ является геополитическим регионом, где каждый политический актор преследует собственные стратегические цели. Данное обстоятельство, с одной стороны, формирует трудности во взаимодействии южнокавказских республик и приводит к поискам внерегиональных союзников и интеграции в различные международные структуры, а с другой − обуславливает необходимость формирования и осуществления руководством Российской Федерации концепции активной и решительной политики в южнокавказском регионе.

2. Южный Кавказ является регионом стратегических интересов США, составной частью глобальной стратегии которых является расширение своего влияния на евразийском пространстве, посредством установления союзнических отношений с государствами региона и вовлечения их в активно тиражируемые инициативы.

3. Расширение влияния Запада на Южный Кавказ, ведет к ослаблению российских позиций в регионе и появлению новых угроз и вызовов для национальной безопасности Российской Федерации на южном направлении.

4. Существует необходимость формирования прочных политических, правовых, экономических и военных позиций России на Южном Кавказе, без которых она не сможет обеспечить свои интересы регионе, что является фактором стратегического значения, отвечающего национальным интересам России.

Научный вклад исследования в развитие предметного поля диссертационного исследования определяется его целью и задачами и заключается в следующем:

− выявлены специфика и факторы регионального политического процесса, обоснован вывод о том, что регион представляет собой миниатюрную модель мирового порядка, где явственно прослеживается и пересечение интересов мировых держав, и экономический фактор, и военно-стратегический, и межэтнические конфликты, а также интеграционные процессы и блоковое противостояние стран;

− раскрыта направленность политики политических конкурентов России на Южном Кавказе (США, ЕС), исследована их стратегия во взаимодействии с государствами региона;

− установлена роль Южного Кавказа в системе интересов Российской Федерации и нерегиональных политических акторов;

− спрогнозированы перспективы развития социально-политической ситуации в регионе и вариантов адекватного реагирования на её изменения;

− предложены приоритетные направления противодействия вызовам и угрозам государственной безопасности Российской Федерации, формируемым в регионе, включающих в себя выработку соответствующих рекомендаций для реализации Россией собственной внешней политики на Южном Кавказе, а также порядку функционирования органов безопасности, дислоцированных на территории иностранных государств.

Автор представляет уточняющий анализ региональных проблем, а также степень участия в их разрешении региональных и нерегиональных политических акторов, предлагает механизмы выхода из ряда кризисных вопросов, актуальных как сегодня, так и в среднесрочной перспективе. Комплексный анализ наиболее значимых для любого региона измерений (геополитическое, конфликтогенное и энергетическое), позволяет структурировать и систематизировать все ключевые вопросы, обозначенные в исследовании, что существенно облегчает задачу прогнозирования и моделирования возможных социально-политических ситуаций и адекватного реагирования на её изменения. Автор показал каждую из республик Южного Кавказа как объект геополитики, а также как субъект международных отношений в геостратегическом разрезе.

Выводы, полученные в ходе исследования, могут оказать позитивное влияние на организацию практической работы по нивелированию угроз государственной безопасности Российской Федерации, формирующихся на Южном Кавказе.

Практическая значимость представленной работы основывается на ряде теоретических выводов и рекомендаций, которые в дальнейшем могут быть реализованы для решения проблем, связанных с задачей обеспечения государственной безопасности Российской Федерации. Результаты анализа, полученные в процессе исследования можно использовать в практических целях официальными государственными внешнеполитическими ведомствами, их дипломатическими представительствами, а также учтены в организации и осуществлении оперативно-служебной деятельности органов безопасности России, дислоцированными на территории иностранных государств.

Теоретические положения данного научного исследования могут быть применены в учебном процессе подготовки специалистов, по долгу службы задействованных в реализации государственной пограничной политики. На основе данного диссертационного исследования целесообразно издание ряда учебных и учебно-методических пособий и других дидактических материалов, рассчитанных на повышение методологического и профессионального уровня подготовки государственных служащих, курсантов и слушателей высших учебных заведений Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные положения, результаты и выводы излагались автором на различных научно-практических конференциях, обсуждались на заседании кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Пограничной академии ФСБ России и нашли отражение в научных статьях, помещенных в издательствах, рекомендованных ВАК Минобрнауки Российской Федерации. Кроме этого, отдельные научные положения и работы автора реализовывались и в настоящее время используются в его профессиональной деятельности.

Структура диссертационного исследования обуславливается определенной целью и поставленными задачами и состоит из введения, основной части, разделенной на две самостоятельные главы, включающие в себя параграфы, а также заключения, списка используемой литературы и приложений.