Применение программно-целевых методов управления (на материалах Администрации муниципального образования «город Ульяновск»)

Введение………………………………………………………………….…3

Глава 1 Теоретико-методологические основы программно-целевого управления в системе государственного и муниципального управления…...6

1.1 Сущность и содержание программно-целевого управления……..6

1.2 Особенности программно-целевого метода в управлении муниципальным образованием………………………………………………..16

Глава 2. Зарубежный и отечественный опыт программно-целевого управления……………………………………………………………………...21

2.1 Зарубежный опыт программно-целевого метода управления..…21

2.2 Опыт эффективного использования программно-целевого метода управления (на примере программ поддержки малого и среднего предпринимательства)………………………………………………………….26

2.3 Анализ программно-целевого метода управления в муниципальном образовании «город Ульяновск» (на материалах муниципальной программы «Развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Ульяновск»)………………………………………………36

Глава 3. Предложения по совершенствованию программно – целевого метода управления на уровне муниципальных образований (на материалах муниципальной программы «Развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Ульяновск»)..49

Заключение……………………………………………………………….58

Библиографический список………………………………………………61

Актуальность исследования. В настоящее время перспективным и ключевым направлением эффективной политики государства является программный бюджет, в основу которого заложены государственные и муниципальные программы. Применение программ – одна из лучших международных практик, позволяющая достичь устойчивое развитие государства, повысить эффективность бюджетных расходов, улучшить качество и доступность услуг, которые предоставляет государство. Именно государственные (муниципальные) программы призваны стабилизировать социальную и экономическую обстановку, повысить уровень жизни граждан, оказать необходимую помощь нуждающимся жителям региона, оказать поддержку социально незащищенным слоям общества. Сложно переоценить значимость программно-целевого метода управления.

Цель выпускной квалификационной работы – изучить применение программно-целевых методов управления (на материалах Администрации муниципального образования «город Ульяновск»). Достижение поставленной цели потребовало решение ее приоритетных задач:

1) Раскрыть сущность и содержание программно-целевого управления;

2) Выявить особенности программно-целевого метода в управлении муниципальным образованием;

3) Рассмотреть зарубежный опыт программно-целевого метода управления;

4) Изучить опыт эффективного использования программно-целевого метода управления в Санкт-Петербурге, Татарстане (на примере программ поддержки малого и среднего предпринимательства);

5) Проанализировать программно-целевой метод управления в муниципальном образовании «город Ульяновск» (на материалах муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Ульяновск»);

6) Разработать предложения по совершенствованию программно – целевого метода управления на уровне муниципальных образований.

Объект работы – программно-целевые методы управления.

Предмет работы – эффективные формы и методы реализации целевых программ для социально-экономического развития региона.

При написании выпускной работы применялись такие методы исследования, как анализ, синтез, дедукция, классификация, системный, логический, специально-юридический.

Теоретико-методологическую основу исследования составили положения в сфере повышения эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти путем использования программно-целевого управления. Вопросами разработки и применения программного метода занимались отечественные и зарубежные ученые и практики, в частности, Е.С. Майская, П.В. Шакирова, М.Я. Смоляр, Б.А. Райзберг, В.Б. Батиевская, О.И. Столяров, А.А. Теплицкая, А.Н. Удовенко, С.Г. Хабаева, А.В. Цвикилевич, О.Ф. Шахова и пр.

Проблематика увеличения эффективности деятельности органов власти рассматривается в работах Ю.В. Бейтана, А.Р. Валеева, М.С. Ефремовой, А.Л. Кудрина, В.В. Михеева, Н.М. Сабитовой и пр.

Также в рамках данной работы использовалась правовая, аналитическая, научная литература, содержащая информацию об объекте исследования. Использованы публикации в таких периодических изданиях, как электронный научно-практический журнал «Государственное и муниципальное управление», «Вопросы экономики», которые целесообразно использовать в процессе изучения программно – целевого подхода.

Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, законодательство в области разработки государственных (муниципальных) программ и иные нормативно-правовые акты, регулирующие правовые отношения, связанные с реализацией данных программ.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные выводы и предложения формируют научную базу для дальнейшей разработки государственных и муниципальных программ, развивают научные представления об использовании программно-целевого планирования, как инструмента повышения эффективности деятельности органов власти.

Предложения и рекомендации могут быть использованы в преподавании учебных курсов «Государственное и муниципальное управление», «Государственные и муниципальные финансы», «Региональная экономика и управление», а также в практической деятельности органов исполнительной власти, наделенных полномочиями в сфере разработки программ.

Структура выпускной работы. Структура выпускной квалификационной работы соответствует логике исследований и включает в себя введение, основную часть, включающей три главы, заключение, библиографический список. Библиографический список включает в себя 53 наименования.