Соотношение институтов государственной и муниципальной службы

Содержание

Введение 3

Глава 1. Теоретико-методические основы ГМС 4

1.1. Содержание и особенности государственной службы 4

1.2. Понятие и характеристика муниципальной службы 4

Глава 2. Взаимосвязи и проблемы соотношения государственной и муниципальной службы 4

2.1. Общие положения и реальная взаимосвязь государственной и муниципальной службы 4

2.2. Проблемы соотношения и взаимозачета 4

Заключение 4

Список использованной литературы 4

Приложения 4

Введение

Муниципальная служба, будучи сама достаточно сложной системой, одновременно является составной частью системы публичного управления. Фабричный С.Ю. справедливо указывает, что «мы можем говорить о муниципальной службе как о системе, состоящей из собственной структурной базы в виде статуса муниципального служащего и прохождения муниципальной службы, входящей на правах подсистемы в систему местного самоуправления». В то же время мы полагаем, что муниципальная служба является подсистемой не только системы местного самоуправления, но и ряда более сложных систем: публичной службы, публичного управления.

Построение оптимальной системы муниципальной службы возможно лишь в случае полномерного учета всех систем вышестоящего уровня. В связи с этим встает вопрос о сходстве и различиях муниципальной службы с таким видом публичной службы, как государственная гражданская служба.

В последние годы в научной литературе все чаще высказываются мысли о формировании единых подходов к регулированию государственно-служебных и муниципально-служебных отношений.

Так, по мнению А.Ф. Ноздрачева, «государственная гражданская и муниципальная службы базируются в части правового регулирования на общих принципах и основаниях, исходя из которых они получают нормативное закрепление» .

С точки зрения В.А. Козбаненко, единство и целостность государственной и муниципальной службы может найти «воплощение посредством нормативного закрепления единых принципов организации и функционирования, институционального взаимодействия и структурного оформления, регламентации правового статуса государственных и муниципальных служащих, а также и многих других вопросов» .

С.Е. Чаннов указывает, что «как государственная, так и муниципальная служба относятся к институтам публичного права и в силу этого имеют много общего, так как основной целью функционирования государственной гражданской и муниципальной службы является обеспечение прав и свобод человека и гражданина .

Оба эти вида публичной службы, обеспечивая властные полномочия и управленческие функции, осуществляются на профессиональной основе кадровым корпусом государственных и муниципальных служащих, имеющих по своей природе немало общего и особенного». Ю.М. Буравлев полагает, что «в концептуальном плане сложилось понимание того, что органичное соединение этих двух разновидностей публичной службы не только возможно, но и во многом целесообразно» .

Как нам представляется, идея о единстве государственной и муниципальной службы имеет право на существование. Доводы в пользу этой позиции могут быть следующие:

- и государственная, и муниципальная служба являются публичными институтами, то есть их деятельность направлена на достижение общественного блага;

- оба этих вида службы связаны с реализацией их субъектами властных полномочий;

- государственная и муниципальная служба базируются на единых принципах;

- правовые статусы государственного и муниципального служащего достаточно схожи.

Для государственной гражданской службы, как и для службы муниципальной, характерно преобладание императивного режима правового регулирования: разрешено только то, что прямо указано в законе.

Поэтому в рамках проводимых реформ, в части правового обеспечения государственной гражданской службы и муниципальной службы, необходимо реализовать позитивный потенциал публично-правового регулирования складывающихся в этих сферах отношений на основе их легальной регламентации нормами и институтами главным образом административного права.

Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы обеспечивается посредством следующих мер (ст.7 Закона о государственной гражданской службе , ст.5 Закона о муниципальной службе ).

Несмотря на некоторые предположения исследователей о возможности объединения государственной и муниципальной службы, этого не допускает Конституции Российской Федерации, в ст.12 которой прямо сказано, что: «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Это положение служит своеобразным конституционным барьером, защищающим местное самоуправление от неправомерного вмешательства в его дела органов государственной власти.

По этой причине законодательство о государственной и муниципальной службах становится раздельным и носит самостоятельный характер. Вместе с тем государственная и муниципальная службы имеют общие принципы и основания правового регулирования, исходя из которых получают нормативное закрепление.

Это обуславливает актуальность исследуемой темы.

Объект исследования – государственная служба, муниципальная службы.

Предмет исследования - соотношение институтов государственной и муниципальной службы.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- рассмотреть содержание и особенности государственной службы,

- определить понятие и характеристику муниципальной службы,

- изучить общие положения и реальную взаимосвязь государственной и муниципальной службы,

- выявить проблемы соотношения и взаимозачета государственной и муниципальной службы.

Структура работы представлена введением, двумя главами, заключением и списком использованной литературы.