Публично-правовое регулирование в современной России: проблемы теории и практики

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………. 5

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ …………………………………………………………

1.1. Теоретические аспекты понимания публично правового регулирования ………………………………………………………………

1.2. Признаки публично-правового регулирования ………………………

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СУЩНОСТИ ПУБЛИЧНО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ …………………………………………………………

2.1. Предмет публично-правового регулирования ………………………..

2.2. Пределы публично-правового регулирования ………………………..

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИИ …………………………………………..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………...

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ………………………...

ВВЕДЕНИЕ

С 1993 года Россия провозгласила себя демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ ).

Государство и право - это результаты развития человеческой цивилизации, достижения общечеловеческой культуры. С ними связывают социальный прогресс, реализацию естественных и приобретенных прав и свобод личности, развитие демократического правового режима. Общественная потребность в дальнейшем развитии государства и права, возрастающая их социальная ценность обусловливают возникновение идей и реальных процессов формирования правового государства и гражданского общества.

Право относят к социальным нормам, под которыми понимают связанные с волей и сознанием людей общие правила регламентации формы их социального взаимодействия, которые возникают в ходе исторического развития и функционирования общества, соответствующие типу культуры и характеру его организации. С целью урегулировать поведение людей общими правилами ещё на ранних этапах развития общества появилась потребность в социальных нормах. Именно право выступает регулятором общественных отношений во взаимосвязи с другими нормами .

Взгляды на право, его происхождение, место и роль в обществе менялись с развитием собственно общества, зрелости научной юридической мысли, разнообразных объективных и субъективных факторов .

В соответствии с теорией естественного права человек рождается с конкретным перечнем естественных и неотчуждаемых прав, но после, в результате неких конфликтов, возникла потребность в механизме реализации таких прав. Представители этой теории подразделяли право на две части: позитивное право – которое создаётся государством; естественное право – общее для всех, стоит над позитивным правом.

Право - с позиции исторической школы права - это выражение духа народа, который складывается аналогично языку: постепенно, в процессе исторического развития, вне зависимости от субъективных мнений государства, которое в лице своего законодательного органа не вправе творить нормы по своему усмотрению.

Согласно реалистической школе право возникает и развивается под воздействием внешних факторов, в качестве которых выступают интересы человека. Представители данной теории выделяют следующие признаки права: единство и изменчивость; непосредственная связь с государством; взаимосвязь с обязанностями субъектов правоотношений; его нарушение влечет применение мер только государственного принуждения.

Социологическая теория (школа) : право делится на: книжное «мёртвое» право, которое отражено в конституции; действующее «живое» право, в виде судебных актов, с которыми человек сталкиваются в своей деятельности.

Нормативистское направление определило право как внешняя регламентация общественной жизни с целью удовлетворения потребности людей.

Согласно психологической теории право – есть императивно-атрибутивное (обязательно-притязательное) переживание людей .

Марксистская (материалистическая) теория представляла право как волю господствующего класса, которая облечена в форму закона и опирается на государственное принуждение.

При этом, все теории и учения сводятся к следующему, что право :

- это социальное явление, без которого невозможно существование цивилизованного общества;

- в нормативном выражении должно выражать требования человеческой справедливости, служить в интересах всего общества, а не отдельных его групп, учитывать персональные интересы и потребности личности как основы общества;

- на частную собственность выступает базой всех прав человека;

- это мера поведения, которая устанавливается и охраняется государством;

- это норма свободы.

Таким образом, для того, чтобы уяснить что следует понимать под правовым регулированием, следует исходить из следующих выводов:

- право в объективном (широком) смысле - общеобязательные социальные нормы (правила поведения), установленные государством и обеспечиваемые силой его принуждения (позитивное право) либо вытекающее из самой природы, человеческого разума; императив, который стоит над государством и законом (естественное право);

- право в узком смысле - регулятор общественных отношений, исходящий от государства и зафиксированный в специальном акте.

Итак, правовое регулирование как разновидность социального регулирования также следует рассматривать в широком и узком смысле .

В первом случае, правовое регулирование понимается как регулирование общественных отношений, осуществляемое правом в общесоциальном смысле.

Во втором случае, правовое регулирование – это регулирование, осуществляемое позитивным правом. При этом регулирование (упорядочение, приведение чего-либо в систему), в этом случае, это вид управления , осуществляемое государством. В целом, государство является единственной политической организацией, владеющей позитивным правом, которое считается самым мощным регулятором общественных отношений .

Таким образом, позитивно-правое регулирование характеризуется как основной вид социального регулирования и, по своей природе, это государственное регулирование. При том, тот факт, что существует возможность установления норм позитивного права как негосударственными организациями, так и народом, не умаляет указанное, в связи с тем, что это допускается именно с дозволения государства.

Также, надлежит отметить, что позитивно-правовое регулирование рассматривается как вид правового воздействия на общественные отношения, осуществляемое посредством не только норм собственно позитивного права, но и с использованием иных правовых средств. Совокупность последних составляет механизм правового регулирования, который делится на стадии (регламентация общественных отношений, возникновение правоотношений, реализация норм права) и элементы (нормы права, юридические факты, акты применения норм права, правовые отношения, акты реализации прав и обязанностей, правосознание, режим законности) .

Таким образом, мы подошли к понятию публично-правового регулирования, которое связано с публичным правом и публичной властью государства.

Как выше отметили, именно в Основном законе страны Россия провозглашена правовым государством. В.Ф. Яковлев определяет правовое государство как: «с одной стороны, результат реализации права в устройстве государственной власти и в ее функциях, с другой стороны, условие эффективного развития применения права, внедрения его в жизнь. … Элементом правового государства является тщательно отработанное законодательство со всеми необходимыми его частями - публичным и частным правом и его отраслями» . Что и обусловливает значимость изучения публично-правового регулирования.

Цель диссертационной работы - провести анализ публично-правового регулирования в современной России, а именно проблемы теории и практики.

Для достижения обозначенной цели исследования поставлены и решены следующие задачи:

1) дать общую характеристику публично-правовому регулированию;

2) провести анализ сущности публично-правого регулирования;

3) выявить современные тенденции публично-правового регулирования в России.

Объектом исследования выступают отношения, связанные с обеспечением общего (публичного) или общегосударственного интереса.

Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, регулирующие отношения, связанные с обеспечением общего (публичного) или общегосударственного интереса, а также иные акты, опыт деятельности органов публичной власти и научные труды по теме работы.

Методы исследования. При разрешении вышеуказанных задач использовались как общие, так и частные методы исследования: диалектический и логический методы, системный метод (системно-структурный), функциональный метод, методы анализа и синтеза, формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод.

Структура диссертационной работы обусловлена её целью и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.