Механизм публично-правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в РФ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3

1.1 Понятие, принципы и сущность межбюджетных отношений 3

1.2 Анализ форм и видов межбюджетных отношений 3

1.3 Правовые основы межбюджетных отношений государства и муниципальных образований 3

ГЛАВА 2. Особенности публично-правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований 3

2.1 Механизм реализации межбюджетных отношений с участием муниципальных образований 3

2.2 Роль межбюджетных трансфертов в сложившейся социально-экономической обстановке и формы их практической реализации 3

2.3 Условия предоставления межбюджетных трансфертов на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации 3

ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ И ПЕСПЕКТИВЫ ИХ РАЗРЕШЕНИ 3

3.1 Проблемный аспект реализации механизма публично-правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в Российской Федерации 3

3.2 Пути развития межбюджетных отношений и совершенствования законодательства 3

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 3

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 3

ПРИЛОЖЕНИЯ 3

ВВЕДЕНИЕ

Межбюджетные отношения складываются и реализуются в пределах бюджетной системы, они играют очень важную роль в развитии последней, особенно, в современных социально-экономических и политических реалиях на форе активно развивающихся глобализационных процессов.

Структура существующей бюджетной системы обуславливается формой государственного устройства, под которой следует понимать его деление на отдельные составные элементы, внутреннее строение государства, а также система взаимоотношений между ними на основе распределения властных полномочий, суверенитета между территориальными образованиями и центром.

Это предопределяет содержание межбюджетных отношений. Так, межбюджетные отношения представляют собой отношения, возникающие между органами государственной власти на разного рода уровнях, в том числе органами местного самоуправления по вопросам формирования и дальнейшего использования бюджетных средств, по вопросам обеспечения бюджетного процесса.

Чаще всего межбюджетные отношения рассматривают с нескольких основных позиций: в виде экономической категории; с организационной точки зрения. Это обуславливает ряд сложностей не только понимания, но в том числе и прикладной реализации этого института.

Если объектом изучения будут межбюджетные отношения в качестве экономической категории, то под ними следует понимать денежные распределительные отношения, которые возникают между органами власти на разных уровнях, обуславливаясь при этом необходимостью наиболее максимально эффективного обеспечения равной возможности реализации на всей территории Российской Федерации установленных на конституционном уровне социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться за счет бюджетов субъектов Федерации с учетом природно-климатических, географических, социально-экономических особенностей.

С точки зрения механизма реализации, обычно межбюджетные отношения состоят из взаимоотношений между существующими уровнями власти, возникающие по поводу:

 разграничения налоговых полномочий, а также доходных источников между органами власти и органами управления на различных уровнях;

 разграничение ответственности и расходных полномочий между органами управления и власти также на разных уровнях;

 бюджетного выравнивания и непосредственного распределения финансовой помощи.

Понятие «межбюджетные отношения» тесно взаимосвязано с такими категориями, как «бюджетный федерализм», «фискальный федерализм», «фискальная децентрализация», «фискальная анатомия, что также во многом осложняет изучаемый институт и особенности механизма его реализации.

Сложившиеся взаимоотношения между муниципальными районами и регионами регулярно характеризуются перечнем глобальных, далеко не незначительных проблем, особенно по вопросам бюджетного регулирования.

Острая потребность в межбюджетном регулировании чаще всего возникает в тех случаях, когда у органов власти нижестоящего уровня при формировании их бюджетов явно не хватает по ряду объективных причин доходов, закрепленных на постоянной основе частично или полностью, с целью обеспечения минимально необходимого уровня расходов в соответствии с возложенными на них полномочиями и функциями – реализация конституционных и иных государственных социальных гарантий на основе этого.

Развитие межбюджетных отношений в прошлом было одним из приоритетных направлений стратегического развития России в целом. По прошествии определенного временного отрезка, удалось достигнуть и положительных аспектов развития, и негативных, когда межбюджетные отношения в 2009 году оказались в кризисе. К текущему моменту, несмотря на все положительные аспекты, полной стабильности явно достигнуть не удалось.

Остается большое количество аспектов, которые требуют по отношению к себе изначально глубокого теоретического осознания, пристального внимания, изучения многих факторов увеличения эффективности данного сектора, так как от этого напрямую зависит качество функционирования бюджетной системы всей России.

Наиболее актуальными проблемами сегодня целесообразно назвать:

 отсутствие четкого разграничения между уровня власти расходных полномочий, что указывает на ярко выраженные проблемы публично-правового регулирования межбюджетных отношений;

 противоречие возложенных финансовых обязательств разных уровней власти, их доходных полномочий;

 фактическим отсутствие продекларированных в бюджетном законодательстве минимально требуемых государственных социальных стандартов;

 широким перечнем проблемных вопросов, связанных с эффективностью бюджетных расходов;

 крайне неоптимальным распределением полномочий, предметов ведения между местными, региональными и федеральными органами власти;

 привлечение, управление, а также обслуживание займов, что особо ярко проявляется на региональном и субрегиональном уровне.

Нельзя сказать, что наличие перечисленных проблем связано не только в связи с несовершенством действующего сегодня механизма практического функционирования межбюджетных отношений, но и со многими иными однозначно объективными причинами: существование дифференциации уровней экономического потенциала, а также состояния социальной сферы отдельных муниципальных районов. В связи со сказанным, очевидна необходимость продолжения совершенствования системы бюджетного регулирования доходов на муниципальном уровне.

Несмотря на тот факт, что межбюджетные отношения в России уже прошли стадию реформирования и преобразования, на различных уровнях они и далее продолжают остро нуждаться в продолжении их совершенствования. Не вызывает сомнений и тот факт, что эти отношения остро нуждаются в укреплении финансовой базы муниципальных образований и регионов. Фактическое повышение эффективности бюджетов на всех существующих уровня напрямую зависит от всесторонней проработки механизма публично-правового регулирования межбюджетных отношений. Это важно, так как данное регулирование – это основной способ реализации социально значимых интересов, потребностей российских территорий.

Особого внимания по отношению к себе требует проработка механизма публично-правового регулирования межбюджетных отношений между государством в целом, в лице его региональных и федеральных органов, и местным самоуправлением, которое представляет собой самостоятельный демократический институт организации российской публичной власти, также находящейся на стадии дальнейшего развития и совершенствования.

Межбюджетные отношения остро нуждаются и в разрешении проблем публично-правового регулирования, в более совершенном практическом применении критериев эффективности функционирования соответствующего механизма, а также в дачи рекомендаций по совершенствованию работы механизма публично-правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований.

В подобных условиях теоретическое и практическое совершенствование межбюджетных отношений между государством и муниципальными образованиями имеет большую значимость. Многие регионы продолжают оставаться в сложном финансовом положении. Другие же, развиты куда более лучше. Налаживание межбюджетных условий – основа современного российского развития. Все сказанное в общей совокупности и обуславливает актуальность выбранной тематики исследования.

Главной целью исследования является полный и всесторонний анализ механизма публично-правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в России.

Для того, чтобы достигнуть озвученной цели исследования, в процессе работы над тематикой исследования важно решить ряд следующих задач:

 дать определение межбюджетных отношений, изучить принципы их реализации и сущность;

 проанализировать виды и формы межбюджетных отношений;

 определить содержание правовых основ межбюджетных отношений муниципальных образований и государства;

 изучить механизм взаимоотношения федеральных и региональных бюджетов в современных условиях;

 охарактеризовать механизм реализации межбюджетных отношений непосредственно в муниципальных образованиях, в регионах России;

 определить роль межбюджетных трансфертов в сложившейся социально-экономической обстановке, а также условия их предоставления на различных уровнях, как важный критерий публично-правового регулирования;

 выявить проблемный аспект реализации механизма публично-правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в стране;

 сформировать пути развития межбюджетных отношений, совершенствования законодательства;

 получить теоретические выводы и практические рекомендации.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере реализации межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в РФ и основы публично-правового регулирования этого института.

Предмет – нормы законодательства, научной и учебной литературы, материалы периодических изданий, научных статей, иных источников о механизме публично-правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в России.

В процессе работы был использован ряд следующих методов: специально-юридический, сравнительно-правовой, метод структурного анализа и системный метод для характеристики межбюджетных отношений на различных уровнях, статистический метод, метод синтеза, а также метод логических обобщений, аналитический метод и некоторые другие.

Теоретическую основу исследования составили труды ряда следующих ученых: И. А. Аветисян, И. А. Александров, Р. К. Арыкбаев, К. С. Вельский, А. Ю. Викулин, О. Г. Горбукова, Н. Б. Ермасова, Г. Б. Поляка, Д. В. Дементьева, Р. А. Набиев, С. С. Самойлова, Е. А. Спиваков, О. В. Теркина, О. М. Шепелев, В. А Щеркабов и многие другие.

Нормативную базу исследования составляет ряд следующих нормативно-правовых актов: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, ряд указов Президента РФ и многие другие.

Эмпирическая основа исследования состоит из бюджетного законодательства, гражданского и налогового законодательства, иных нормативно-правовых актов, информации, полученной из сети Интернет, материалов периодических изданий по вопросам реализации межбюджетных отношений в России.

Научная новизна исследования обусловлена необходимостью переосмысливания развития межбюджетных отношений и необходимостью ужесточения публично-правового регулирования данных отношений между государством и муниципальными образованиями с целью улучшения их эффективности. Дополнительно по результатам проведенного исследования были сформированы рекомендации по совершенствованию механизма публично-правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в РФ.

Положения, которые выносятся на защиту:

 определены межбюджетные отношения государства и муниципальных образований в современных социально-экономических условиях, принципы их реализации, формы и виды существования;

 выявлены основы механизма публично-правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований, как единой системы правовых средств, организованных в определенной последовательности, призванных при этом осуществлять наиболее эффективное воздействие на межбюджетные отношения;

 выявлены содержательно важные условия назначения межбюджетных трансфертов, как одно из важных направлений обеспечения публично-правового интереса государства и муниципальных образований;

 важным аспектом реализации механизма публично-правового регулирования межбюджетных отношений является определение организации этих отношений государства и муниципальных образований на федеральном уровне и дальнейшая конкретизация в законодательстве субъектов Федерации.

 отсутствие единства интересов субъектов Федерации и муниципальных образований по ряду вопросов обуславливает необходимость ужесточения провозглашает необходимость усиления публично-правового регулирования в интересах государства и общественных интересах.

Теоретическая значимость исследования обуславливается проведением концептуального теоретического изучения межбюджетных отношений и их основных характеристик. Ряд сформированных в исследовании положений может иметь большую ценность для дальнейшей проработки института межбюджетных отношений.

Практическая значимость исследования обусловлена тем фактом, что в будущем можно применять многие из полученных результатов в практике совершенствования публично-правового регулирования отношений государства и муниципальных образований. Кроме того, материалы исследования могут применяться для преподавания по курсам «Государственное и муниципальное управление», «Бюджетное право», «Конституционное право» и др.

Апробация результатов диссертационного исследования. Ознакомление научной общественности с результатами магистерской диссертации происходило в форме публикации научных статей, напрямую связанных с избранной тематикой исследования:

 «Правовое регулирование межбюджетных отношений в РФ»;

 «Принципы организации межбюджетных отношений в РФ».